区政府发〔2018〕98号
各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门：
为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，着力优化改善营商环境，建设人民满意的服务型政府，根据市政府《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》（庆政发〔2018〕28号）精神，结合我区实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，从与群众和企业生产生活最密切的领域和事项入手，依托“互联网＋政务服务”和大数据，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，进一步提高办事效率，不断增强群众和企业的满意度、获得感，激发市场活力和社会创造力。
二、工作目标
按照李克强总理提出的“六个一（企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消）要求”，以全省深化“放管服”改革工作突破年活动为契机，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。2018年底全区80%以上政务服务事项“一网通办”，实现“最多跑一次”，群众和企业的获得感满意度明显增强；2019年底“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革全面展开，达到审批更简、监管更强、服务更优；2020年全区政务服务水平全面提升，政府履职更加廉洁高效，营商环境更加公平透明。
三、重点任务
（一）深化简政放权，激发市场活力
1.深化行政审批制度改革。认真做好国务院、省、市政府取消下放和调整的行政审批事项的承接落实，进一步精简各类审批、证照等事项，推进“减证便民”专项行动。建立完善行政审批事项“预承接”制度，督促承接行政审批事项的部门加强业务对接，做好人员培训等工作，切实提高自身承接、监管能力，确保部门接得住、管得好。相关部门承接跨部门、跨领域审批事项时，同步承接行政审批事项关联的各审批环节,实现整个审批链同步承接到位，持续推进行政许可标准化，促进行政审批规范运行。
牵头单位：区审改办、区质监局
责任单位：各乡镇街办、区直各部门
完成时限：持续推进
2.健全完善权责清单体系。建立政府权力总台帐，规范区级政府部门权责清单，推进权责清单标准化，强化清单动态化调整。全面梳理公布入驻政务大厅政务服务事项清单，分批公布群众和企业到政府“最多跑一次”事项。建立健全依据权力清单追责机制，推动区直各部门“法无授权不可为、法定职责必须为”，切实把权力置于制度框架内规范运行。
牵头单位：区审改办、区政务服务中心
责任单位：区直各部门
完成时限：持续推进
3.持续推进商事制度改革。进一步放宽市场准入，严格执行工商登记前置审批事项，同步减少后置审批事项，推行多证合一、证照联办。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，对未纳入负面清单的行业领域，各类市场主体皆可依法平等进入。探索推行“证照分离”改革，简化办证许可环节，着力解决企业“办照容易办证难”问题。
牵头单位：区工商局
责任单位：区直各部门
完成时限：持续推进
4.推进职业资格目录清单管理。严格执行国家职业资格目录清单，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定，清单之内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。强化对职业资格实施的监管服务，严格落实“考培分离”“鉴培分离”制度，严格证书发放管理。
牵头单位：区人社局
责任单位：区直各部门
完成时限：持续推进
5.清理规范涉企税费。全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金，除国家、省、市批准的涉企收费项目外，全区不再新批涉企收费项目。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会、商会收费，降低通关环节费用。持续规范区级行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单，加强监管。全面清理规范涉企保证金项目，有法定依据保留的，列出清单向社会公布。
牵头单位：区财政局、区发改局
责任单位：区直各部门
完成时限：持续推进
6.加快规章规范性文件立改废。坚持法治思维，运用法治方式推进改革，全面清理与“放管服”改革相关的规范性文件。制定出台公共数据和电子证照、电子印章应用等规章制度，为推行“网上预审”、“原件核验”和“全程网办”等奠定基础，充分发挥制度对改革的引领、规范和保障作用。
牵头单位：区政府办、区法制办
责任单位：区直各部门
完成时限：持续推进
（二）推行“四办”改革，优化政务服务
7.“一窗办”。针对群众反映的多头跑、来回跑等问题，严格落实“两集中、两到位”，全面推行“一窗受理、集成服务”改革，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，实现“一个窗口”面向群众。区、乡镇（街办）、村（社区）进一步完善政务服务中心功能，加快与网上服务平台融合发展，逐步实现“一网通办”，全面提升服务能力和水平。各乡镇（街办）要着力规范基层便民服务网点建设，推进改革向村(社区)延伸，实现政务服务就近办理，最大程度便民利民。
牵头单位：区审改办、区政务中心
配合单位：区直各部门、各乡镇 （街办）
完成时限：2018年６月底前区级政务大厅实现“一窗受理”，乡镇（街办）持续推进“一窗受理、集成服务”改革。
8.“一网办”。持续深化甘肃政务服务网西峰子站建设与应用，整合网上政务服务平台，推动政务服务事项“一张网”运行，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政府部门之间数据联通共享。完善网上实名认证体系，大力推进政务信息系统整合，重点推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享。以群众需求为导向，加快建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，提升服务便利化水平。按照“属地管理、分级负责”的原则，建立全区统一的政务服务热线，实现一个号码响应群众诉求。
牵头单位：区政务服务中心、区信息办
配合单位：区直相关部门
完成时限：2018年6月底前完成甘肃政务服务网西峰子站升级改版，同时完成区级自建系统与甘肃政务服务网西峰子站的对接；其他工作持续推进。
9.“简化办”。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，提高办事效率。持续开展“减证便民”行动，坚持做到“四个取消”，即凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺解决的一律取消，能通过信息共享的一律取消，杜绝“奇葩证明”“循环证明”。认真组织各部门对审批事项和办事流程进行全面彻底的清理规范，进一步精简办事环节、减少申报资料、缩短办件时间。区发改局要建立模拟审批、容缺预审、联合办理、并联审批工作机制和操作流程，推行“区域评估”“多规合一”“多图联审”“多评合一”“联合验收”，简化审批环节，加快审批进程。区住建局等部门要以建设领域施工许可为突破口，对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装等事项，大幅压缩审批时限。在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，做到开办企业注册3个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结。
牵头单位：区审改办、区发改局、区住建局
配合单位：区环保局、区安监局、区工商局、区国税局、区地税局
完成时限：持续推进
10.“马上办”。针对政务服务中办事慢、办事难，政府工作人员不作为、慢作为等问题，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。全面梳理各类政务服务事项，大幅提高即办件比例，实现“即来即办、立等可取”。同时，依托政务服务电子监察系统，建立“全程留痕、过往可溯、进度可查”的办事记录与督查机制，实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。
牵头单位：区政务服务中心
配合单位：区直各部门
完成时限：持续推进
11.推进政务服务标准化。大力提升各级政务大厅标准化水平，做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理，实现政务服务软硬件标准化。强化监督管理，健全协调和监督考核制度，加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。加强干部队伍建设，各乡镇（街办）、区直各部门要坚持服务下沉，选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员，进一步充实服务窗口工作力量。
牵头单位：区政务服务中心
责任单位：各乡镇（街办）、区直各部门
完成时限：持续推进
（三）优化投资审批，改善营商环境
12.优化投资审批方式。继续深化投资审批改革，对《甘肃省政府核准的投资项目目录（2017年本）》以外的投资项目，一律不再核准，均实行备案制管理。要精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加环节和事项，切实防范权力复归和边减边增。要继续优化并全面应用投资项目在线审批监管平台，不断提高项目审批质效。探索推行企业投资项目承诺制和代办制，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务，促进企业投资项目早日落地。
牵头单位：区发改局
责任单位：区直相关单位
完成时限：2018年6月底前完成35项报建审批事项的整合工作，其他工作持续推进。
13.优化公共资源交易流程。制定优化公共资源交易流程的具体措施，在依法依规前提下，精简交易环节，简化交易流程，做到交易进场“零门槛”、交易过程“零拖延”、交易环节“零障碍”、交易服务“零距离”。进一步完善“绿色通道”，对重大项目、精准扶贫项目、为民办实事项目、季节性时效性较强的农林业项目开辟“绿色通道”，持续改善营商环境，促进项目尽快落地。
牵头单位：区财政局
责任单位：区直相关部门
完成时限：2018年9月底前。
14.规范中介服务行为。清理政务服务事项涉及的各类认证、 评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，该取消的取消，该整合的整合。对清理规范后保留的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准、经费来源渠道等并向社会公布。各相关部门要制定完善环境评价、水资源和水土保持评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、施工图审查等中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、执业记录等制度，提高服务质量。
牵头单位：区审改办
责任单位：区直相关部门
完成时限：2018年12月底前行业部门制定完善中介服务规范标准。
15.改进和优化纳税服务。按照中、省、市有关税制改革总体部署，严格落实各项减税政策。进一步取消税务行政审批和前置审核事项，简化税收办理流程，精简涉税资料报送，大力推行网上办税、就近办税，提高办税效率。及时落实各项税收优惠政策，对小微企业所得税优惠实行“以报代备”制度。打破信息壁垒，解决纳税人多头跑问题。
责任单位：区国税局、区地税局
完成时限：持续推进。
16.健全完善公共服务体系。积极推进大众创业、万众创新，大幅放开服务业市场，促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育产业健康发展，大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率，加强供水、供电、供气、供暖、邮政、公交、电信、有线电视等公用事业单位及银行等服务机构监管，及时解决群众反映强烈的突出问题，引入社会评价，提升公共服务水平。
责任单位：区教体（科技）局、区文广（旅游）局、区卫计局等相关部门
完成时限：持续推进。
（四）创新监管方式，促进公平公正
17.推行公正监管。深入实施“双随机一公开”监管，健全完善“一单两库一细则”制度，扩大“双随机一公开”范围，实现对市场主体的各项检查事项全履盖，确保监管公平公正。
牵头单位：区工商局
责任单位：区直相关部门
完成时限：持续推进。
18.强化信用监管。推动区级社会信用信息共享平台和国家、省、市企业信用信息公示系统等平台的深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并与行政许可、行政处罚，行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法与司法的衔接，实现“一个平台管信用”。加强跨部门联动响应，完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，及时将企业的行政处罚信息向社会公示，为社会各界广泛参与信用监督和失信惩戒提供服务支撑，构建“一处违规、处处受限”的联合惩戒机制。
牵头单位：区工商局、区发改局
完成时限：持续推进。
19.推进综合执法。要根据政府的事权和职能，按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则，推进区级综合执法体制改革，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。加大执法机构整合力度，形成执法合力，逐步实现“多帽合一”，减少对企业的干扰。规范行政处罚裁量标准，行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制。要深入推进城市管理、环境保护等领域的综合执法体制改革，推动执法重心下移。探索乡镇（街办）综合执法体制改革以及跨部门、跨区域联台执法，严格规范公正文明执法。
牵头单位：区编办、区法制办
责任单位：区直各部门
完成时限：2018年12月底前。
20.加强重点领域监管。加强对法律法规规定的环境保护、食品药品安全、安全生产、公共安全等直接涉及人民生命财产安全等重点领域的监管。坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品、超限超载等领域损害人民身体健康和生命财产安全的行为，制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为，金融领域违规失信、非法网络借贷以及环保领域多排多放、检测数据造假等违法违规行为。
责任单位：区环保局、区食药监局、区安监局、区交通局、区工商局、区金融办等相关部门
完成时限：持续推进。
21.实行审慎监管。贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管，对于看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式，放宽准入、减少干预，为全区经济发展营造宽松便捷的成长环境。对于一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力打开更大空间，引导健康发展。
责任单位：区直各部门
完成时限：持续推进。
四、保障措施
（一）加强组织领导。全区已整合成立由区长任组长的西峰区深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，领导小组办公室设在政府办（区政务服务管理办公室），具体负责改革工作的统筹推进。领导小组建立严格的工作调度和例会制度，定期听取各组工作汇报，研究解决重大问题。各专项工作组也要建立相应的组织机构，牵头单位主要领导要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，全面加快各项改革任务的落实。
（二）明确责任分工。要充分发挥区深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室（区政务服务管理办公室）的职能作用，牵头抓好政策制定、指导推进各项改革措施落实等工作。领导小组下设的“一窗办一网办简化办马上办”改革组、行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理组、商事制度改革组、教科文卫体改革组、法制组等8个工作组，要按照职责分工，分别制定工作方案，细化措施任务，抓好各自领域改革任务落实。其他部门要主动担责，强化协作配合，形成改革合力。
（三）强化监督检查。各单位各部门要认真研究完善改革相关配套措施，明确改革任务，制定时间表、路线图，确保改革稳步推进。区政务服务管理办公室要建立评估评价和监督考核机制，通过电子监察、第三方评估、监督检查等方式，加大督查力度，定期通报改革进展情况，推动工作落实。同时，要建立完善激励和容错机制，对改革成效明显的乡镇和部门及业绩突出的干部给予表彰奖励，宽容改革探索中的失败失误，积极营造鼓励敢闯敢试、锐意进取的工作环境。要畅通群众投诉举报渠道，对收集的投诉举报事项，积极回应，广泛争取广大群众对改革的支持。
（四）注重舆论宣传。要以国家、省、市关于“放管服”改革的决策部署、目标任务、做法成效等为重点，充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式进行广泛宣传，及时准确发布改革信息，加强法规政策解读，正确引导社会预期。要进一步拓展公众参与渠道，创新社会参与机制，凝聚各方共识，大力营造社会各界关心关注、支持配合“放管服”改革工作的良好氛围。
庆阳市西峰区人民政府
2018年5月21日