区政府办发〔2018〕70号
各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门：
《西峰区2018年推行一窗办一网办简化办马上办改革实施方案》已经2018年5月18日八届第18次区政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
庆阳市西峰区人民政府办公室
2018年5月21日
西峰区2018年推行一窗办一网办简化办马上办改革实施方案
2018年是省委、省政府确定的“深化放管服改革工作突破年”，推行“四办”（一窗办、一网办、简化办、马上办）改革，是深化“放管服”改革的主要抓手，是建设人民满意的服务型政府的有力举措。为了加快推进“四办”改革，根据市政府《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》（庆政发〔2018〕28号）、市政府办公室《关于印发<庆阳市2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案>的通知》（庆政办发〔2018〕29号）相关要求，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧盯群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，依托区、乡、村三级政务大厅和“互联网+政务服务”，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，着力在理顺机制、提升效率、优化服务等方面取得突破，进一步改善营商环境，增强人民群众的获得感。
（二）工作目标
按照“分阶段推进、多视角提标，先示范沉淀、后规范融合”的工作思路，至2018年底前，全区政务服务事项全面实行“一窗办”，力争实现“一网办”，区直部门80%以上政务服务事项实现“一网通办”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，优化流程“简化办”，改进工作作风，提升效率“马上办”，努力实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。
（三）基本原则
——坚持为民宗旨、利企便民。把利企便民作为出发点和落脚点，最大限度对政务服务工作各个环节、各类事项进行精简，大力推行“一窗”式受理，逐步建成网上办事大厅、西峰政务APP、公众号、一体机等政务服务终端，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。
——坚持问题导向、精准发力。聚焦群众和企业办事创业的堵点和难点问题，分行业、分事项破解。大力推行“互联网+政务服务”，加快各类数据集成共享，全面提高政务服务一体化、智慧化水平，确保改革措施更好地满足群众和企业需求。
——坚持改革创新、守正出新。围绕政府职能转变，借鉴发达地区经验，全面深化重点领域和关键环节改革，进一步创新体制机制、优化管理方式，加快线上线下融合互补，全面构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。
——坚持一体融合、协同推进。建立政府牵头主导、部门业务融合、前台一体受理、后台协同办公的工作推进机制，同步开展电子效能监督监察，变群众跑为数据跑、干部跑，促进政务服务事项办理“最多跑一次”。
（四）实施范围
区直各部门，各乡镇人民政府、街道办事处及村组（社区），省市驻峰有关单位，以及提供公共服务和便民服务的企事业单位。
二、实施步骤
全区“四办”改革工作分三个阶段：
（一）全面部署阶段（6月底前）：制定“四办”改革方案，全面部署“四办”改革工作；区级政务大厅设立综合受理窗口，完成甘肃政务服务网子站升级改版和区级自建系统对接工作；公布“最多跑一次”事项两批以上，区直部门50%以上政务服务事项实现“一网通办”。
（二）优化巩固阶段（8月底前）：区级政务大厅围绕优化政务服务，进一步完善线上线下服务平台，实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式规范化运行。各乡镇（街办）政务大厅及部门办事大厅全面推行“一窗受理、集成服务”。开展专项督查，查找短板，加速推进“四办”改革工作。
（三）总结提升阶段（12月底前）：区直部门全面落实已公布“最多跑一次”事项，80%以上政务服务事项实现“一网通办”。全面总结各级政务大厅综合窗口工作，进一步完善“最多跑一次”事项标准和办事指南，建章立制，为2019年在新政务大厅全面开展“四办”改革积累经验。
三、重点任务
（一）推行“一窗受理、集成服务”改革。
1.对区级政务大厅现有事项办理窗口进行整合，压缩便民事项窗口数量，科学规划导办互动、综合受理、协同办理和监督管理四个功能区，在综合受理区整合设立商事登记、投资项目审批、公积金、便民服务等综合受理窗口，在协同办理区统一规划设立部门后台办理席位，全面推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。
（1）综合受理窗口涉及行政审批事项的相关部门，要严格按照“两集中两到位”的要求，把行政审批职责、事项、环节、人员统一向本部门内设股室集中，向区政务大厅集中，确保授权到位、事项进驻到位。
（2）由工商局、发改局和公积金中心牵头，按照群众和企业办理“一件事项”的要求，组织梳理商事登记、投资项目审批、公积金综合受理窗口涉及的服务事项目录清单，并根据实际情况进行动态调整。对于行政审批事项要按照行政审批标准化的要求，编制“一窗受理”事项材料提交标准（包括依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等），明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名、签章等，并提供规范表格、填写说明和示范文本，作为综合受理窗口受理申报材料的依据。
（3）各综合受理窗口统一受理的事项，相关部门不再重复受理，并公开公示； 按“容缺受理”要求标明实行容缺的材料，发生变化时要及时通知综合窗口予以更新；对综合受理窗口转送的受理材料按时限按程序完成办理，填写或打印结果文书或证件，按时回送综合出件窗口。
（4）推行综合受理窗口人员聘用制，人员由人社局统一招聘、政务中心统一管理、窗口涉及的部门负责业务培训，培训合格考核后上岗。
牵头单位：区政务服务中心、区审改办
配合单位：发改局、工商局、公积金中心、人社局等
时限要求：5月底前，工商局、发改局和公积金中心要牵头提出商事登记、投资项目审批、公积金综合窗口事项办理工作意见，政务服务中心负责提出政务大厅布局调整方案。《意见》和《方案》报经区深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组会议审定后实施。6月底中旬综合受理窗口开始正式办理事项。
2.根据运行情况，不断调整优化综合受理窗口设置。对一些日办件量多的办理事项，适当增加受理窗口。对一些日办件量少、与其他事项关联度低的办理事项，根据情况进行撤并。
责任单位：区政务服务中心
时限要求：长期推进
3.开通区级政务服务热线，受理政务服务事项的咨询、建议、投诉和举报，建立“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一个号码响应群众诉求。
责任单位：区政务服务中心
完成时限：5月底前。
4.因场地限制暂时无法整合进驻区政务服务中心的部门办事大厅，也要按照“一窗受理、集成服务”的要求进行合理改进。待区政务服务中心新大厅建成后，实现整体入驻。
牵头单位：各相关部门
时限要求：持续推进
（二）推行“一网通办、数据共享”改革。
1.升级改版甘肃政务服务网西峰子站和西峰区行政审批管理系统，对区级自建系统与甘肃政务服务网西峰子站进行对接，依托庆阳华为云计算大数据中心规划建设区级政务云平台，为实现“一网通办”提供可靠保证。省、市自建系统待省市相关部门完成对接后，区直相关部门做好相应的业务衔接工作。
牵头单位：区信息办、区政务服务中心
责任单位：各乡镇（街办）、区直相关部门
完成时限：6月底前
2.建立完善各类政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录，依托市级数据共享交换平台，力争年内实现自然人（基础数据及社保、民政、教育等业务数据）、法人（基础数据及业务数据）、信用信息、电子证照等数据资源在部门横向间和市区纵向间共享应用并逐步扩展。
牵头单位：区信息办
责任单位：各乡镇（街办）、区直相关部门
完成时限：持续推进
3.推进更多政务服务事项网上办理。除公文、资料涉密的审批事项和需要专家论证、技术评审、公开听证的复杂事项外，区直相关部门对一般审批事项均应依托甘肃政务服务网西峰子站实现在线办理；对尚未实现网上审批办事的事项，要积极创造条件推行网上审批；对暂不具备上网审批条件的要列明原因，并向社会公示。各乡镇（街办）、区直各部门要加大宣传推广力度，积极引导企业和群众网上申报。加快推进凡与企业和群众生产生活密切相关的各类服务事项网上办理，做到“应上尽上，全程在线”。
牵头单位：区政务服务中心
责任单位：区直相关部门、各乡镇（街办）
完成时限：持续推进
4.充分发挥依申请类事项在线办理功能，积极引导办事群众通过在线申报实现办事目的，年底前实现80%的事项全流程网上办理，企业和群众可在线查询进度、结果。各部门办件总量、在线申报量实行周统计、周反馈，倒逼部门提升行政办事效率，力争行政审批管理系统使用率达到100%、在线申报率达到90%以上。
牵头单位：区政管办
责任单位：区直相关部门、各乡镇（街办）
完成时限：12月底
5.加快建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，实现便民服务事项的预约、申请、查询、支付功能，逐步推行审批服务结果“两微一端”（微信、微博、移动客户端）推送、快递送达、提升服务便利程度。
牵头单位：区政务中心、区信息办
责任单位：各乡镇（街办）、区直相关部门
完成时限：持续推进
（三）推行“简化办理，利企便民”改革。
1.梳理公布“最多跑一次”事项清单。进一步精简各类审批、证照等事项，最大限度减少区级部门直接审批、核准、收费的事项，把基层切实需要且能够承接的事项全部予以下放。按照全面推进、分类要求、分步快走的要求，全面梳理并集中公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项，成熟一批，公布一批。在梳理“最多跑一次”事项时,要站在群众角度界定“一件事情”,以群众和企业办一件事情“最多跑一次”作为标准。
牵头单位：区审改办
责任单位：各乡镇（街办），区直有关部门，驻峰有关单位
完成时限：5月上旬公布第二批，年内公布若干批“最多跑一次”事项。
2.规范行政权力，简化优化办事流程。
（1）借鉴浙江省宁海县先进经验，建立行政审批联席审核裁决制度，由区政管办牵头，审改办、法制办、信息办、政务中心、人大法工委等部门配合，对各部门因法律法规修订修改、事权层级划分调整、权责清单变更等存在争议需调整的行政权力，对审批事项前置条件、申报材料、证明材料“理而不清，法理不足”等情况，对审批环节冗长、申报资料繁多、部门设置审批障碍等群众和企业反响强烈的问题进行审核裁决，确保部门职责法定、行权规范、服务高效，进一步提高群众和企业的满意率。
牵头单位：区政管办
责任单位：各乡镇（街办）、区政府各部门、直属事业单位、中省市驻峰有关单位。
时限要求：持续推进
（2）通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，切实减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节，提高办事效率，切实提升效率“马上办”，推动实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。
牵头单位：区政务中心
配合单位：审改办、法制办
责任单位：各乡镇（街办）、区政府各部门、直属事业单位、中省驻峰有关单位。
时限要求：6月底前完成区本级第五轮流程优化工作并持续推进。
（3）精简投资项目审批事项，再造审批流程，全面应用甘肃政务服务网投资项目在线审批监管平台，完善畅通网上并联审批通道，加强对区直有关部门的培训辅导和督查，确保全面实现投资项目网上受理、网上办理，项目审批、核准、备案和报建审批事项统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。鼓励开展企业投资项目“代办制”，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务。
牵头单位：区发改局
责任单位：各乡镇（街办）、区直相关部门，省市驻峰有关单位
完成时限：持续推进（其中6月底前完成35项报建审批事项的整合）
（4）以建设领域施工许可为突破口，对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装等事项，大幅压缩审批办理时限。在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，做到开办企业注册3个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结。
牵头单位：区住建局、区工商局
责任单位：国土分局、区环保局、区安监局、区地税局、区国税局等
时限要求：6月底前实现目标。
3.建立“最多跑一次”事项标准和办事指南。对于行政审批、公共服务等依行政相对人申请由政府部门作出决定的事项，推进“最多跑一次”事项办理标准化，按照省市制定的群众和企业到政府办事“最多跑一次”标准，形成《办理指南参考目录》，明确办理条件、办理材料、办理流程，进行常态化管理，随时更新完善，以标准化促进规范化、便捷化。
牵头单位：区审改办、区质监局
责任单位：各乡镇（街办），区政府有关部门，省市驻峰有关单位
时限要求：6月底前完成
4.依托甘肃政务服务网西峰子站，优化简化政务服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。不断推进政务服务事项办理材料的目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交、在线审查和网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明，努力做到一次办结，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。
牵头单位：区审改办、区政务服务中心、区信息办
责任单位：各乡镇（街办）、区直相关部门，省市驻峰有关单位
时限要求：6月底前
（四）推行“马上办理、提升效能”改革。
1.强化服务能力和作风建设。围绕开展转变工作作风改善发展环境建设年活动，建立健全服务规则，把面向公众办事服务列入培训重要内容，提升工作人员综合素质。规划建设网上政务服务电子监察系统，依托大数据平台，动态分析、实时监控，通过网上晒“成绩单”、群众评价、绩效考核、第三方评估等方式，倒逼部门作风转变，提升服务质效。
牵头单位：区政务服务中心
责任单位：各乡镇（街办）、区直相关部门，省市驻峰有关单位
时限要求：持续推进。
2.推进综合行政执法改革。推进综合执法体制改革，加大执法机构整合力度，强化执法合力，逐步实现“多帽合一”。规范行政处罚裁量标准，行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管，杜绝多头执法、重复检查，构建部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制。
牵头单位：区编办
配合单位：区法制办
责任单位：各乡镇（街办），区政府有关部门，省市驻峰有关单位
时限要求：持续推进。
3.加快建设社会信用体系。进一步完善区级社会信用信息共享平台建设，推动区级社会信用信息共享平台和市级企业信用信息公示系统等平台深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并与各部门行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法与司法的衔接，实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，做好信用信息归集、共享和公示，营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。
牵头单位：区工商局、区发改局
完成时限：6月底前
（五）打通服务群众的“最后一公里”，全面推动“四办”改革向基层延伸。
1.乡镇（街办）要按照“应进全进”的原则，推动与群众密切相关的服务事项全部进驻政务大厅，及时对大厅服务功能和窗口进行优化整合。
责任单位：各乡镇（街办）
时限要求：持续推进
2.区直各部门承担的面向公民个人的审批服务事项，原则上下沉到乡镇（街办）、村（社区），实行就近办理；对于量大面广的社会民生事项，进一步向乡镇（街办）、村（社区）延伸服务。
责任单位：区直各部门、各乡镇（街办）
时限要求：长期推进
3.不断加强乡镇（街办）政务服务中心和村（社区）便民服务中心建设，优化行政资源配置，以政务服务网业务办理平台为支撑，更好地承接和落实“放管服”各项改革，推动实现社会保险、农技推广、社会救助、社会福利、生育管理等与群众联系密切的事项就近办理、同城通办、异地可办，最大程度便民利民。
牵头单位：区政务服务中心
责任单位：各乡镇（街办）、区直相关部门，省市驻峰有关单位
完成时限：持续推进。
四、有关要求
（一）统一思想认识，加强组织领导。推行“四办”改革是深化“放管服”改革、推进政府职能转变的重大举措和主要抓手。区政务服务中心和审改办要切实担负起牵头抓总的主体责任，把“四办”改革作为今年工作的重中之重，紧盯重点目标任务和时间节点，逐项靠责任，逐一抓落实。各乡镇街办和区直相关部门要按照分工要求，主要领导亲自负责，分管领导具体推进，坚持问题导向，创新思路，研究措施，着力解决制约改革推进的突出问题，确保各项重点任务加速推进。
（二）明确职责分工，靠实工作责任。“四办”改革涉及面广、工作量大。各相关部门要按照职责分工，进一步加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力。区政务服务管理办公室负责协调解决“四办”改革中的重大问题，统筹推进“互联网+政务服务”等工作。区审改办和政务服务中心要认真组织梳理政府部门政务服务事项，规范办事材料及流程优化等工作，做好“最多跑一次”办事事项清单梳理等工作，为“一窗受理，集成服务”提供有效支撑。区发改、公安、财政、人社、卫计、法制等部门要全力支持、统筹推进本系统“四办”改革工作。
（三）强化考核监督，推动工作落实。区政管办要对照“四办”改革要求，建立“四办”改革专项督查制度，量化考核指标，定期公布各部门“四办”改革工作效能排名。要建立健全考核激励机制，对改革落实到位、积极作为的典型要通报表扬、予以激励；对工作推进不力的公开通报，对不作为、乱作为、慢作为以及损害群众合法权益的移交纪检监察机关严肃问责。区政务服务中心要充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，通过随机抽查、民意调查等方式，深入了解服务情况，汇聚众智，改进服务。同时，要畅通群众投诉举报渠道，加强投诉举报事项的跟踪督办、评价反馈和监督考核。
（四）注重培训宣传，营造良好氛围。各单位各部门要认真做好本系统“四办”改革相关业务培训，进一步明确工作任务、工作标准和工作进度；要充分利用电视、网络等新兴媒体，采取多种形式加大对“四办”改革的宣传力度，及时准确发布改革信息和政策法规解读，扩大社会知晓度，努力形成全社会关注、参与和支持改革的浓厚氛围。区政管办要及时宣传推介各乡镇街办和区直各部门“四办”改革工作中的好经验、好做法，为深化“放管服”改革、推进政府职能转变奠定坚实的基础。